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基建大潮在即，城投公司如何把握時機？

楊老師的基建課堂

2022-05-09 22:29 3211 0 0

隨著新一輪基建的啟動，經歷了一段時間艱難歲月的地方政府與城投公司又燃起了希望的曙光。

作者：楊曉懌

隨著新一輪基建的啟動，經歷了一段時間艱難歲月的地方政府與城投公司又燃起了希望的曙光。不過，隨著改革的推進與大環(huán)境的變化，想要抓住難得的機遇，也需要在項目實施領域、實施方式上做好準備，新一輪發(fā)展自然也有新的游戲規(guī)則：

緊抓核心領域，做好項目儲備

當前新一輪基建的啟動，既是為了維持經濟運行在合理區(qū)間，也是為了暢通國內經濟循環(huán)，推動疫情過后的經濟復蘇；因此地方政府與城投必須根據政策文件的引導精神來做好項目儲備工作，以便后續(xù)申請地方專項債券、申請專項銀行貸款或者發(fā)行企業(yè)債券。從實際情況來看，核心領域的重點在以下兩方面：

一是推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，以此來推動各地的經濟循環(huán)，也是激發(fā)各地區(qū)的投資、消費需求。這就需要各地根據自身現狀以及功能定位，推動新一輪項目的建設、結合發(fā)展規(guī)劃實現目標

位于大城市及省會城市城市群和都市圈范圍內的縣區(qū)，應當根據主動承接人口、產業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移的目標，發(fā)展交通鏈接項目、產業(yè)共建園區(qū)以及承接公共服務的功能轉移。在此過程中的地方城投公司應當推動重點區(qū)域的片區(qū)開發(fā)項目，靈活使用地方專項債券、市場化運作等模式，抓住階段性的城鎮(zhèn)化紅利；

具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經濟和支柱產業(yè)，強化產業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。應強調抓住自身優(yōu)勢，把優(yōu)勢產業(yè)做大做強，圍繞優(yōu)勢產業(yè)推動基礎設施與配套服務業(yè)的升級項目。城投公司應當通過市場化模式積極引入行業(yè)龍頭、具有行業(yè)運作能力的社會資本方，進一步推動市場化模式在地方優(yōu)勢領域的合作共建，既能進一步推動區(qū)域發(fā)展，也能幫助城投公司進行真正的轉型；

位于農產品主產區(qū)內的縣區(qū)，應當集聚發(fā)展農村二三產業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)，更多吸納縣域內農業(yè)轉移人口，為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。區(qū)域內的地方政府與城投公司，應當進一步挖掘鄉(xiāng)村振興項目、“三農”領域的潛力，積極申請涉農、鄉(xiāng)村振興領域項目資金；

作為重點生態(tài)功能區(qū)的縣城，應當發(fā)展適宜產業(yè)和清潔能源，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。同時，也應當抓住“雙碳”與綠色發(fā)展政策帶來的紅利，積極以生態(tài)發(fā)展、EOD概念儲備項目，以便獲得后續(xù)支持。

二是全面推動公共服務升級，以此來推動新一輪就業(yè)，也是保障和改善民生的舉措；這與基礎設施領域的“補短板、強弱項”，以及新基建的發(fā)展是一脈相承的。

因此，城投公司應當進一步通過市場化模式參與到地方教育、醫(yī)療、住房、環(huán)衛(wèi)等領域的公共服務項目中去。這些公共服務領域項目不僅存在扎實的需求，也存在較為清晰的運作模式以及預期性收入。既可作為地方專項債券項目進行申報，也可以通過特許經營等市場化模式進行承接。

在“資金跟著項目走”的當下，如今項目儲備工作的好壞，實際上就決定了下半年地方政府與城投公司的工作成果；必須抓住核心、深入理解城鎮(zhèn)化與公共服務領域，這是項目儲備與資金申報的關鍵。

理解規(guī)則變化，更新實施模式

不同時代有不同的游戲規(guī)則，過去的基建大潮是以地方政府的信用為核心背書，但在地方政府債務、城投債務已經積累到較高水平的當下，這一條路已經走不通。所以我們能看到，盡管穩(wěn)增長正在面臨較大壓力，但針對城投的信用融資并未有明顯的放開，如今的項目儲備、資金申請以及投融資工作，都必須以項目預期的收益為核心，才能順利實現。這就意味著，儲備項目要能夠成功落地，必須更新實施模式，才能滿足當前的政策性要求

因此，當前的項目儲備與城投工作規(guī)劃，必須將項目投入與未來收益進行掛鉤，將不同類別的項目依照市場制度的變化進行融合。如舊城改造、城市公共服務提升以及公共租賃住房項目，必須打包為“城市更新項目”，才能滿足項目收益自平衡的要求進行運作；同理，鄉(xiāng)村振興類項目也必須融入集體建設用地開發(fā)、建設用地指標流轉以及農業(yè)產業(yè)園等領域項目，才能實現有效運作。

對地方政府與城投來說，如何重新理解不同的領域與行業(yè)、改造升級既有的實施模式，就成為了項目成敗的關鍵；只有理解了項目必須以未來自身收益才能滿足申報要求，并依照市場化的原則進行運作，才能完全規(guī)避時刻出現的政府隱性債務紅線，才能得到資金與資源的支持。