一、私募基金監(jiān)管法律法規(guī)體系變化

（一）新規(guī)主要內(nèi)容

（二）新規(guī)出臺后的政策體系變化

二、私募基金市場環(huán)境

（一）當(dāng)前市場規(guī)模

（二）新規(guī)下私募基金市場生態(tài)

1、監(jiān)管機構(gòu)

2、私募基金參與方

①基金投資者

②基金管理人

③基金托管人

3、周邊服務(wù)機構(gòu)

①基金財產(chǎn)保管機構(gòu)

②基金銷售機構(gòu)

③基金份額登記機構(gòu)

④律師事務(wù)所

⑤會計師事務(wù)所

三、對私募基金業(yè)務(wù)的影響

（一）對私募基金模式的影響

1、公司型私募基金

2、有限合伙型私募基金

3、契約型私募基金

（二）對“雙GP”業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的影響

（三）對創(chuàng)業(yè)投資基金的差異化管理

（四）對基金嵌套層級的影響

（五）對變相突破的限制

（六）對違規(guī)展業(yè)合規(guī)成本的影響

四、《私募投資基金監(jiān)督管理條例》逐條解析

解讀：

1、確定《基金法》為私募基金管理條例上位法，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

2、確定《信托法》為私募基金管理條例上位法，為委托代理關(guān)系提供法律支撐。

3、確定《公司法》、《合伙企業(yè)法》為私募基金管理條例上位法，為合伙企業(yè)型和公司型私募基金模式提供法律支撐。

二

第二條【適用范圍】

在中華人民共和國境內(nèi)，以非公開方式募集資金，設(shè)立投資基金或者以進(jìn)行投資活動為目的依法設(shè)立公司、合伙企業(yè)，由私募基金管理人或者普通合伙人管理，為投資者的利益進(jìn)行投資活動，適用本條例。

解讀：

與《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》、《私募投資基金登記備案辦法》保持一致，具體明確內(nèi)容如下：

1、明確所規(guī)制的私募構(gòu)成要件：境內(nèi)、非公開方式募集，資金委托管理，投資，利益共享。

2、明確組織形式、即契約型、合伙企業(yè)型和公司型。

3、基金由私募基金管理人或者普通合伙人（僅適用于合伙型基金）管理。

4、不適用于外資投資及境外機構(gòu)。

5、不適用于證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開展的證券私募資管計劃和私募基金業(yè)務(wù)

三

第三條【基本原則】

國家鼓勵私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟、促進(jìn)科技創(chuàng)新等功能作用。

從事私募基金業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠信原則，保護投資者合法權(quán)益，不得違反法律、行政法規(guī)和國家政策，不得違背公序良俗，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。

私募基金管理人管理、運用私募基金財產(chǎn)，私募基金托管人托管私募基金財產(chǎn)，私募基金服務(wù)機構(gòu)從事私募基金服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)規(guī)定，恪盡職守，履行誠實守信、謹(jǐn)慎勤勉的義務(wù)。

私募基金從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)規(guī)定，恪守職業(yè)道德和行為規(guī)范，按照規(guī)定接受合規(guī)和專業(yè)能力培訓(xùn)。

解讀：

1、明確私募基金作用，提高政治站位，比照金融牌照管理。

2、明確信義義務(wù)。

3、強化合規(guī)培訓(xùn)，與《基金從業(yè)人員管理規(guī)則》及配套規(guī)則相銜接，將后續(xù)培訓(xùn)規(guī)定為法定義務(wù)，以加強后續(xù)規(guī)則的落實。根據(jù)《基金從業(yè)人員管理規(guī)則》第10條規(guī)定，從業(yè)人員在從事基金業(yè)務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)持續(xù)具備從業(yè)資格注冊條件，并參加后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)。自從業(yè)資格首次注冊次年起，或者在從業(yè)資格注銷后重新注冊當(dāng)年起，每年度完成與法律法規(guī)、職業(yè)道德、專業(yè)技能有關(guān)的后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)不少于15學(xué)時，其中職業(yè)道德方面的后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)不少于5學(xué)時。

四

第四條【財產(chǎn)獨立性】

私募基金財產(chǎn)獨立于私募基金管理人、私募基金托管人的固有財產(chǎn)。私募基金財產(chǎn)的債務(wù)由私募基金財產(chǎn)本身承擔(dān)，但法律另有規(guī)定的除外。

投資者按照基金合同、公司章程、合伙協(xié)議（以下統(tǒng)稱基金合同）約定分配收益和承擔(dān)風(fēng)險。

解讀

1、信托財產(chǎn)獨立。

2、對于結(jié)構(gòu)化設(shè)計、收益順序分配等交易結(jié)構(gòu)問題在不違反《公司法》和《合伙企業(yè)法》約定的前提下，可以“協(xié)議約定優(yōu)先”。

五

第五條【監(jiān)管職權(quán)】

私募基金業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署。國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依照法律和本條例規(guī)定對私募基金業(yè)務(wù)活動實施監(jiān)督管理，其派出機構(gòu)依照授權(quán)履行職責(zé)。

國家對運用一定比例政府資金發(fā)起設(shè)立或者參股的私募基金的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

解讀：

1、提高政治導(dǎo)向，貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署。

2、明確證監(jiān)會及其排除機構(gòu)的歸口監(jiān)管職責(zé)，日后合規(guī)管理要求加大。

3、針對國有資本參與的私募基金，需適用財政部的《政府投資基金暫行管理辦法》和國家發(fā)改委的《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》。

六

第六條【分類監(jiān)管】

國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)私募基金管理人業(yè)務(wù)類型、管理資產(chǎn)規(guī)模、持續(xù)合規(guī)情況、風(fēng)險控制情況和服務(wù)投資者能力等，對私募基金管理人實施差異化監(jiān)督管理，并對創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資、證券投資等不同類型的私募基金實施分類監(jiān)督管理。

解讀：

與《登記備案辦法》第七條規(guī)定一致。主要明確：

1、針對私募基金管理人進(jìn)行“扶優(yōu)限劣”，差異化管理。

2、分類依據(jù)：基金管理人業(yè)務(wù)類型、管理資產(chǎn)規(guī)模、持續(xù)合規(guī)情況、風(fēng)險控制情況和服務(wù)投資者能力等。

3、區(qū)分股權(quán)投資（含創(chuàng)業(yè)投資）和證券投資等類型，“等”字為地產(chǎn)基金等其他類型留出空間。

七

第七條【私募基金管理人要求】

私募基金管理人由依法設(shè)立的公司或者合伙企業(yè)擔(dān)任。

以合伙企業(yè)形式設(shè)立的私募基金，資產(chǎn)由普通合伙人管理的，普通合伙人適用本條例關(guān)于私募基金管理人的規(guī)定。

私募基金管理人的股東、合伙人以及股東、合伙人的控股股東、實際控制人，控股或者實際控制其他私募基金管理人的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定。

解讀：

1、明確合伙企業(yè)型私募基金中，普通合伙人按私募基金管理人標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管：單GP與私募基金管理人分離的架構(gòu)中，私募基金管理人不能借用該安排轉(zhuǎn)移管理責(zé)任，如GP實際承擔(dān)了管理職責(zé)，則其需滿足私募基金管理人的相關(guān)規(guī)定。

2、目前普遍采取的私募基金架構(gòu)還有雙GP單私募基金管理人架構(gòu)，即由私募基金管理人擔(dān)任其中一GP，另一GP由未登記為私募基金管理人的主體擔(dān)任。鑒于該條款并未明確是否對所有普通合伙人適用，因此“雙GP”是否依然適用，需要看后續(xù)監(jiān)管要求。

2、將集團化管理、并表管理納入管理要求，本條款本款目的在于規(guī)范同一集團范圍內(nèi)，多家私募基金管理人在業(yè)務(wù)、人員等方面的合規(guī)性，加強風(fēng)險隔離，避免同業(yè)化競爭。目前僅《登記備案辦法》第十七條、第十八條設(shè)置了少量原則性要求。

八

第八條【不適格主體】

有下列情形之一的，不得擔(dān)任私募基金管理人，不得成為私募基金管理人的控股股東、實際控制人或者普通合伙人：

（一）本條例第九條規(guī)定的情形；

（二）因本條例第十四條第一款第三項所列情形被注銷登記，自被注銷登記之日起未逾3年的私募基金管理人，或者為該私募基金管理人的控股股東、實際控制人、普通合伙人；

（三）從事的業(yè)務(wù)與私募基金管理存在利益沖突；

（四）有嚴(yán)重不良信用記錄尚未修復(fù)。

解讀：

1、對私募基金管理人、控股股東、實控人的不適格情形進(jìn)行明確。

2、“有嚴(yán)重不良信用記錄尚未修復(fù)”，我們理解為兜底條款，除去“所負(fù)債務(wù)數(shù)額較大，到期未清償或者被納入失信被執(zhí)行人名單”該等不良信用情形外，如涉及可能需賠償巨額款項的糾紛，亦有可能無法成為私募基金管理人的控股股東、實際控制人或者普通合伙人。從該規(guī)定可看出，私募行業(yè)目前對于相關(guān)主體誠信的重視程度日趨增加。

九

第九條【董監(jiān)高、執(zhí)事合伙人或委派代表的不適格行為】

有下列情形之一的，不得擔(dān)任私募基金管理人的董事、監(jiān)事、高級管理人員、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者委派代表：

（一）因犯有貪污賄賂、瀆職、侵犯財產(chǎn)罪或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪，被判處刑罰；

（二）最近3年因重大違法違規(guī)行為被金融管理部門處以行政處罰；

（三）對所任職的公司、企業(yè)因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算或者因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照負(fù)有個人責(zé)任的董事、監(jiān)事、廠長、高級管理人員、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者委派代表，自該公司、企業(yè)破產(chǎn)清算終結(jié)或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾5年；

（四）所負(fù)債務(wù)數(shù)額較大，到期未清償或者被納入失信被執(zhí)行人名單；

（五）因違法行為被開除的基金管理人、基金托管人、證券期貨交易場所、證券公司、證券登記結(jié)算機構(gòu)、期貨公司以及其他機構(gòu)的從業(yè)人員和國家機關(guān)工作人員；

（六）因違法行為被吊銷執(zhí)業(yè)證書或者被取消資格的律師、注冊會計師和資產(chǎn)評估機構(gòu)、驗證機構(gòu)的從業(yè)人員、投資咨詢從業(yè)人員，自被吊銷執(zhí)業(yè)證書或者被取消資格之日起未逾5年；

（七）擔(dān)任因本條例第十四條第一款第三項所列情形被注銷登記的私募基金管理人的法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者委派代表，或者負(fù)有責(zé)任的高級管理人員，自該私募基金管理人被注銷登記之日起未逾3年。

解讀：

將《登記備案辦法》第九條的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)述和強調(diào)，但有如下兩個調(diào)整：

1、對于“因違法行為被開除的基金管理人、基金托管人、證券期貨交易場所、證券公司、證券登記結(jié)算機構(gòu)、期貨公司以及其他機構(gòu)的從業(yè)人員和國家機關(guān)工作人員”，《登記備案辦法》明確了“自被開除之日起未逾5年”的期限，但該條文未有明確限期規(guī)定。從文義的角度，我們理解只要是因違法行為被開除的上述機構(gòu)工作人員，無法再擔(dān)任私募基金管理人的董監(jiān)高、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者委派代表。

2、增加了“因非法集資、非法經(jīng)營等重大違法行為被追究法律責(zé)任”的內(nèi)容

十

第十條【備案內(nèi)容】

私募基金管理人應(yīng)當(dāng)依法向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)委托的機構(gòu)（以下稱登記備案機構(gòu)）報送下列材料，履行登記手續(xù)：

（一）統(tǒng)一社會信用代碼；

（二）公司章程或者合伙協(xié)議；

（三）股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員，普通合伙人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者委派代表的基本信息，股東、實際控制人、合伙人相關(guān)受益所有人信息；

（四）保證報送材料真實、準(zhǔn)確、完整和遵守監(jiān)督管理規(guī)定的信用承諾書；

（五）國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他材料。

私募基金管理人的控股股東、實際控制人、普通合伙人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者委派代表等重大事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向登記備案機構(gòu)履行變更登記手續(xù)。

登記備案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公示已辦理登記的私募基金管理人相關(guān)信息。

未經(jīng)登記，任何單位或者個人不得使用“基金”或者“基金管理”字樣或者近似名稱進(jìn)行投資活動，但法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的除外。

解讀：

明確備案的合規(guī)要求

十一

第十一條【管理人職責(zé)】

私募基金管理人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）依法募集資金，辦理私募基金備案；

（二）對所管理的不同私募基金財產(chǎn)分別管理、分別記賬，進(jìn)行投資；

（三）按照基金合同約定管理私募基金并進(jìn)行投資，建立有效的風(fēng)險控制制度；

（四）按照基金合同約定確定私募基金收益分配方案，向投資者分配收益；

（五）按照基金合同約定向投資者提供與私募基金管理業(yè)務(wù)活動相關(guān)的信息；

（六）保存私募基金財產(chǎn)管理業(yè)務(wù)活動的記錄、賬冊、報表和其他有關(guān)資料；

（七）國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定和基金合同約定的其他職責(zé)。

以非公開方式募集資金設(shè)立投資基金的，私募基金管理人還應(yīng)當(dāng)以自己的名義，為私募基金財產(chǎn)利益行使訴訟權(quán)利或者實施其他法律行為。

解讀：

1、依法募集資金，辦理基金備案。

2、對所管理的不同基金分別管理、分別記賬，確保基金財產(chǎn)的獨立性，防范利益沖突。

3、管理人提高風(fēng)險管理水平，按照基金合同約定進(jìn)行投資，制定有效的風(fēng)險隔離措施，建立有效的風(fēng)險控制制度。

4、按基金合同約定進(jìn)行收益分配，保證投資者最根本的利益。

5、按照基金合同約定向投資者提供信息，落實投資者的知情權(quán)保護，履行管理人的信息披露義務(wù)。

6、保存私募基金業(yè)務(wù)活動的記錄、賬冊、報表和其他有關(guān)資料提出保存要求，按《信息披露管理辦法》等內(nèi)容中有規(guī)定，主要以10年為主。

7、在行政法規(guī)層面確認(rèn)了契約型基金的民事行為能力需要通過其管理機構(gòu)以自己的名義代為行使，為私募基金管理人以自己名義為私募基金財產(chǎn)利益行使訴訟權(quán)利或?qū)嵤┢渌尚袨檫M(jìn)行合法性授權(quán)。

十二

第十二條【禁止性行為】

私募基金管理人的股東、實際控制人、合伙人不得有下列行為：

（一）虛假出資、抽逃出資、委托他人或者接受他人委托出資；

（二）未經(jīng)股東會或者董事會決議等法定程序擅自干預(yù)私募基金管理人的業(yè)務(wù)活動；

（三）要求私募基金管理人利用私募基金財產(chǎn)為自己或者他人牟取利益，損害投資者利益；

（四）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定禁止的其他行為。

解讀：

1、穿透管理，不得虛假出資、抽逃出資、不得委托他人或接受他人委托出資，要體現(xiàn)最終受益人。

2、流程合規(guī)，明確禁止“未經(jīng)股東會或董事會決議等法定程序擅自敢于私募基金管理人的業(yè)務(wù)活動”，即不得未經(jīng)法定程序敢于私募基金管理人活動。

3、不得支配管理人，利用私募基金財產(chǎn)為自己牟利。

十三

第十三條【管理人持續(xù)要求】

私募基金管理人應(yīng)當(dāng)持續(xù)符合下列要求：

（一）財務(wù)狀況良好，具有與業(yè)務(wù)類型和管理資產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的運營資金；

（二）法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者委派代表、負(fù)責(zé)投資管理的高級管理人員按照國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定持有一定比例的私募基金管理人的股權(quán)或者財產(chǎn)份額，但國家另有規(guī)定的除外；

（三）國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他要求。

解讀：

1、財務(wù)狀況良好，運營資金充足。與《登記備案辦法》已經(jīng)提出了私募基金管理人需要有1000萬實繳出資的要求相呼應(yīng)。

2、衍生私募基金管理人運營資金的要求，明確與“管理資產(chǎn)規(guī)模”相適應(yīng)，在管理人登記環(huán)節(jié)將會提交商業(yè)計劃書中的展業(yè)計劃、儲備基金規(guī)模與機構(gòu)運營資金的匹配性。

3、明確了高管持股要求，與《登記備案辦法》第八條第三款對應(yīng)，“（三）法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或其委派代表、負(fù)責(zé)投資管理的高級管理人員直接或者間接合計持有私募基金管理人一定比例的股權(quán)或者財產(chǎn)份額”。作為上位法對于私募基金管理人應(yīng)符合的持續(xù)要求作出了籠統(tǒng)的規(guī)定，該安排不單從立法技術(shù)角度考慮，避免上位法頻繁被修改，也方便證監(jiān)會及基金業(yè)協(xié)會日后依據(jù)私募行業(yè)的實際情況及時作出調(diào)整。

4、政府投資基金及證券期貨資管子公司可能適用國家其他規(guī)定，如財政部的《政府投資基金暫行管理辦法》和國家發(fā)改委的《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》。

十四

第十四條【注銷登記管理人要求】

私募基金管理人有下列情形之一的，登記備案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時注銷私募基金管理人登記并予以公示：

（一）自行申請注銷登記；

（二）依法解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)；

（三）因非法集資、非法經(jīng)營等重大違法行為被追究法律責(zé)任；

（四）登記之日起12個月內(nèi)未備案首只私募基金；

（五）所管理的私募基金全部清算后，自清算完畢之日起12個月內(nèi)未備案新的私募基金；

（六）國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他情形。

登記備案機構(gòu)注銷私募基金管理人登記前，應(yīng)當(dāng)通知私募基金管理人清算私募基金財產(chǎn)或者依法將私募基金管理職責(zé)轉(zhuǎn)移給其他經(jīng)登記的私募基金管理人。

解讀：

1、自登記之日備案首只基金產(chǎn)品的要求沿用了疫情期間的12個月標(biāo)準(zhǔn)。

2、相較于《登記備案辦法》第七十六條規(guī)定的基金業(yè)協(xié)會注銷私募基金管理人登記的情形，增加了“因非法集資、非法經(jīng)營等重大違法行為被追究法律責(zé)任”的情形。

3、基金業(yè)協(xié)會在注銷登記前，應(yīng)當(dāng)通知擬被注銷的基金管理人清算基金財產(chǎn)，或者依法將產(chǎn)品的管理職責(zé)轉(zhuǎn)移給其他管理人。解決注銷后基金相關(guān)權(quán)利義務(wù)的處置問題。

十五

第十五條【托管要求】

除基金合同另有約定外，私募基金財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由私募基金托管人托管。私募基金財產(chǎn)不進(jìn)行托管的，應(yīng)當(dāng)明確保障私募基金財產(chǎn)安全的制度措施和糾紛解決機制。

解讀：

保持既有規(guī)定。

十六

第十六條【托管人的隔離要求】

私募基金財產(chǎn)進(jìn)行托管的，私募基金托管人應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。

私募基金托管人應(yīng)當(dāng)依法建立托管業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的隔離機制，保證私募基金財產(chǎn)的獨立和安全。

解讀：

相較于《基金法》而言，私募基金對于托管人要求較為寬松，只做原則性規(guī)定。

十七

第十七條【自行募集】

私募基金管理人應(yīng)當(dāng)自行募集資金，不得委托他人募集資金，但國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)另有規(guī)定的除外。

解讀：

1、禁止委托他人募集資金行為，該部分內(nèi)容比《登記備案辦法》更為嚴(yán)格，在《登記備案辦法》中，允許委托符合證監(jiān)會規(guī)定的基金銷售機構(gòu)代為募集，但這并非意味著對對基金代銷模式的否定，根據(jù)2020年施行的《公開募集證券投資基金銷售機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》及其實施規(guī)定不再允許獨立基金銷售機構(gòu)代銷私募股權(quán)基金，仍允許銷售私募證券基金。《證券公司代銷金融產(chǎn)品管理規(guī)定》第四條規(guī)定“證券公司可以代銷在境內(nèi)發(fā)行，并經(jīng)國家有關(guān)部門或者其授權(quán)機構(gòu)批準(zhǔn)或者備案的各類金融產(chǎn)品。法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)部門禁止代銷的除外。”此后，在代銷機構(gòu)業(yè)務(wù)管理上，是否有新的變化尚不確定。

2、他人居間介紹募集并未進(jìn)行限制。

十八

第十八條【合格募集】

私募基金應(yīng)當(dāng)向合格投資者募集或者轉(zhuǎn)讓，單只私募基金的投資者累計不得超過法律規(guī)定的人數(shù)。私募基金管理人不得采取為單一融資項目設(shè)立多只私募基金等方式，突破法律規(guī)定的人數(shù)限制；不得采取將私募基金份額或者收益權(quán)進(jìn)行拆分轉(zhuǎn)讓等方式，降低合格投資者標(biāo)準(zhǔn)。

前款所稱合格投資者，是指達(dá)到規(guī)定的資產(chǎn)規(guī)模或者收入水平，并且具備相應(yīng)的風(fēng)險識別能力和風(fēng)險承擔(dān)能力，其認(rèn)購金額不低于規(guī)定限額的單位和個人。

合格投資者的具體標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定。

解讀：

1、合格募集包括募集和轉(zhuǎn)讓兩個方面。

2、應(yīng)當(dāng)向合格投資者進(jìn)行募集，合格投資者的要素應(yīng)同時包括：達(dá)到規(guī)定的資產(chǎn)規(guī)模或者收入水平；具備相應(yīng)的風(fēng)險識別能力和風(fēng)險承擔(dān)能力；認(rèn)購金額不低于規(guī)定限額，的單位和個人。具體標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)中國證監(jiān)會制定。

3、單只基金的投資者數(shù)量符合法律限制性要求（如公司法、合伙企業(yè)法的相關(guān)要求）。不得為單一融資項目設(shè)立多只私募基金方式，突破人數(shù)限制。

4、不得采取將私募基金份額或者收益權(quán)進(jìn)行拆分轉(zhuǎn)讓等方式，降低合格投資者標(biāo)準(zhǔn)。

十九

第十九條【適當(dāng)性要求】

私募基金管理人應(yīng)當(dāng)向投資者充分揭示投資風(fēng)險，根據(jù)投資者的風(fēng)險識別能力和風(fēng)險承擔(dān)能力匹配不同風(fēng)險等級的私募基金產(chǎn)品。

解讀：

只是明確了根據(jù)投資者的風(fēng)險識別能力和風(fēng)險承擔(dān)能力匹配不同風(fēng)險等級的私募基金產(chǎn)品。但并未限制私募基金管理人向投資者銷售風(fēng)險等級高于其風(fēng)險承受能力的產(chǎn)品。

二十

第二十條【募集環(huán)節(jié)的禁止性行為】

私募基金不得向合格投資者以外的單位和個人募集或者轉(zhuǎn)讓；不得向為他人代持的投資者募集或者轉(zhuǎn)讓；不得通過報刊、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介，電話、短信、即時通訊工具、電子郵件、傳單，或者講座、報告會、分析會等方式向不特定對象宣傳推介；不得以虛假、片面、夸大等方式宣傳推介；不得以私募基金托管人名義宣傳推介；不得向投資者承諾投資本金不受損失或者承諾最低收益。

解讀：

1、承繼性規(guī)定：不得向非合格投資者募集、不得公開募集、不得保本保收益、不得虛假宣傳等。

2、新增性要求：不得向為他人代持的投資者募集或者轉(zhuǎn)讓；不得以私募基金托管人名義宣傳推介。

二十一

第二十一條【顯名要求】

私募基金管理人運用私募基金財產(chǎn)進(jìn)行投資的，在以私募基金管理人名義開立賬戶、列入所投資企業(yè)股東名冊或者持有其他私募基金財產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)注明私募基金名稱。

解讀

開戶、列入股東名冊或持有其他私募基金財產(chǎn)行為“顯名化”，要求應(yīng)當(dāng)注明私募基金名稱。主要適用于契約型私募基金。

二十二

第二十二條【產(chǎn)品備案】

私募基金管理人應(yīng)當(dāng)自私募基金募集完畢之日起20個工作日內(nèi)，向登記備案機構(gòu)報送下列材料，辦理備案：

（一）基金合同；

（二）托管協(xié)議或者保障私募基金財產(chǎn)安全的制度措施；

（三）私募基金財產(chǎn)證明文件；

（四）投資者的基本信息、認(rèn)購金額、持有基金份額的數(shù)量及其受益所有人相關(guān)信息；

（五）國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他材料。

私募基金應(yīng)當(dāng)具有保障基本投資能力和抗風(fēng)險能力的實繳募集資金規(guī)模。登記備案機構(gòu)根據(jù)私募基金的募集資金規(guī)模等情況實施分類公示，對募集的資金總額或者投資者人數(shù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)報告。

解讀：

1、對于“私募基金募集完畢之日”的界定，應(yīng)參照《私募投資基金登記備案辦法》中規(guī)定的時點，即基金合同已有效簽署、并且首期募集資金已進(jìn)入基金財產(chǎn)賬戶作為備案時限計算的標(biāo)準(zhǔn)。

2、首次提出“受益所有人”的概念，在后續(xù)強化反洗錢義務(wù)奠定基礎(chǔ)。

3、新增私募基金應(yīng)當(dāng)具有保障基本投資能力和抗風(fēng)險能力的實繳募集資金規(guī)模。已在《登記備案辦法》中予以落實，私募證券基金和私募股權(quán)基金均為1000萬元，創(chuàng)投基金初始為500萬元，單一項目型基金則為2000萬元。

4、新增基金業(yè)協(xié)會對募集資金總額或者投資者人數(shù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向中國證監(jiān)會報告。

二十三

第二十三條【私募基金監(jiān)測機構(gòu)】

國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全私募基金監(jiān)測機制，對私募基金及其投資者份額持有情況等進(jìn)行集中監(jiān)測，具體辦法由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定。

解讀：

1、明確證監(jiān)會的監(jiān)管地位。

2、集中監(jiān)測私募基金及其投資者份額持有情況等，將為上文穿透式監(jiān)管向呼應(yīng)。

二十四

第二十四條【投資范圍】

私募基金財產(chǎn)的投資包括買賣股份有限公司股份、有限責(zé)任公司股權(quán)、債券、基金份額、其他證券及其衍生品種以及符合國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他投資標(biāo)的。

私募基金財產(chǎn)不得用于經(jīng)營或者變相經(jīng)營資金拆借、貸款等業(yè)務(wù)。私募基金管理人不得以要求地方人民政府承諾回購本金等方式變相增加政府隱性債務(wù)。

解讀：

1、投資范圍并未包括合伙企業(yè)財產(chǎn)份額，因此對于未通過備案的合伙企業(yè)（SPV）簡介持有被投愜意股權(quán)的投資結(jié)構(gòu)，存在合規(guī)瑕疵。

2、投資范圍的負(fù)面清單，新增了“不得要求不得以要求地方人民政府承諾回購本金等方式變相增加政府隱性債務(wù)”的行為，避免私募基金隱匿地方債務(wù)。

二十五

第二十五條【投資層級豁免】

私募基金的投資層級應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院金融管理部門的規(guī)定。但符合國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定條件，將主要基金財產(chǎn)投資于其他私募基金的私募基金不計入投資層級。

創(chuàng)業(yè)投資基金、本條例第五條第二款規(guī)定私募基金的投資層級，由國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

解讀：

1、私募基金最終還是采用了和其他資管產(chǎn)品相同的標(biāo)準(zhǔn)，即為了防范多層嵌套帶來的“空轉(zhuǎn)”，原則上應(yīng)當(dāng)滿足《資管新規(guī)》不得超過2層的要求。

2、為了照顧私募基金的特殊性和靈活性，對“符合中國證監(jiān)會規(guī)定條件”的“主要基金財產(chǎn)投資于其他私募基金的私募基金（即FOF，母基金）”予以了豁免。證監(jiān)會負(fù)責(zé)人就《私募投資基金監(jiān)督管理條理》答記者問中已予以明確，“三是明確政策支持，對母基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、政府性基金等具有合理展業(yè)需求的私募基金，《條例》在已有規(guī)則基礎(chǔ)上豁免一層嵌套限制，明確‘符合國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定條件，將主要基金財產(chǎn)投資于其他私募基金的私募基金不計入投資層級’，支持行業(yè)發(fā)揮積極作用，培育長期機構(gòu)投資者”。

3、對于創(chuàng)業(yè)投資基金和政府引導(dǎo)基金，目前已在國家發(fā)改委的主導(dǎo)下出臺了《資管新規(guī)》的兩類基金細(xì)則，已經(jīng)取得了投資層級的豁免，該兩類基金不視為一層資產(chǎn)管理產(chǎn)品。

4、目前私募投資基金的產(chǎn)品備案環(huán)節(jié)尚未設(shè)置對多層嵌套架構(gòu)的核查機制，我們預(yù)計中基協(xié)未來可能通過審核系統(tǒng)更新或要求管理人以承諾等形式，進(jìn)一步落實對私募基金違規(guī)多層嵌套的核查。

二十六

第二十六條【專業(yè)化經(jīng)營與利益沖突】

私募基金管理人應(yīng)當(dāng)遵循專業(yè)化管理原則，聘用具有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷的高級管理人員負(fù)責(zé)投資管理、風(fēng)險控制、合規(guī)等工作。

私募基金管理人應(yīng)當(dāng)遵循投資者利益優(yōu)先原則，建立從業(yè)人員投資申報、登記、審查、處置等管理制度，防范利益輸送和利益沖突。

解讀：

1、規(guī)定了私募基金管理人專業(yè)化經(jīng)營的原則性要求，包括高管從業(yè)經(jīng)歷的要求等。

2、強調(diào)私募基金管理人投資者利益優(yōu)先，防范利益輸送和利益沖突的原則。

二十七

第二十七條【轉(zhuǎn)委托與投資顧問】

私募基金管理人不得將投資管理職責(zé)委托他人行使。

私募基金管理人委托其他機構(gòu)為私募基金提供證券投資建議服務(wù)的，接受委托的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為《證券投資基金法》規(guī)定的基金投資顧問機構(gòu)。

解讀：

1、禁止私募基金管理人轉(zhuǎn)委托投資管理職責(zé)，但是在關(guān)聯(lián)機構(gòu)任職實際從事投資管理工作是否屬于此類情形，有待明確。

2、私募證券基金提供證券投資建議服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)為《基金法》規(guī)定的基金投資顧問機構(gòu)。

二十八

第二十八條【關(guān)聯(lián)交易】

私募基金管理人應(yīng)當(dāng)建立健全關(guān)聯(lián)交易管理制度，不得以私募基金財產(chǎn)與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行不正當(dāng)交易或者利益輸送，不得通過多層嵌套或者其他方式進(jìn)行隱瞞。

私募基金管理人運用私募基金財產(chǎn)與自己、投資者、所管理的其他私募基金、其實際控制人控制的其他私募基金管理人管理的私募基金，或者與其有重大利害關(guān)系的其他主體進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)履行基金合同約定的決策程序，并及時向投資者和私募基金托管人提供相關(guān)信息。

解讀：

1、建立健全關(guān)聯(lián)交易管理制度，不得利益輸送，不得通過多層嵌套等方式隱瞞。

2.明確關(guān)聯(lián)交易定義，即運用私募基金財產(chǎn)與自己、投資者、所管理的其他私募基金、其實際控制人控制的其他私募基金管理人管理的私募基金，或者與其有重大利害關(guān)系的其他主體進(jìn)行交易的。具體的交易對象包括管理人自己；投資者；所管理的其他私募基金；其實控人控制的其他私募基金管理人管理的私募基金；與其有重大利害關(guān)系的其他主體。

二十九

第二十九條【審計要求】

私募基金管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定聘請會計師事務(wù)所對私募基金財產(chǎn)進(jìn)行審計，向投資者提供審計結(jié)果，并報送登記備案機構(gòu)。

解讀：

1、私募基金應(yīng)按照規(guī)定聘請會計師事務(wù)所對私募基金財產(chǎn)進(jìn)行審計，符合要求的會計師事務(wù)所名單可在證監(jiān)會官網(wǎng)查詢。

2、向投資者提供審計結(jié)果，報送登記備案機構(gòu)。

三十

第三十條【從業(yè)人員禁止性行為】

私募基金管理人、私募基金托管人及其從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）將其固有財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)混同于私募基金財產(chǎn)；

（二）利用私募基金財產(chǎn)或者職務(wù)便利，為投資者以外的人牟取利益；

（三）侵占、挪用私募基金財產(chǎn)；

（四）泄露因職務(wù)便利獲取的未公開信息，利用該信息從事或者明示、暗示他人從事相關(guān)的證券、期貨交易活動；

（五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定禁止的其他行為。

解讀：

1、私募基金管理人、托管人及其從業(yè)人員不得有財產(chǎn)混同，不得為投資者以外的人牟利，不得侵占挪用基金財產(chǎn)，不得泄密及其他禁止性行為。與以往規(guī)定保持一致。

2、私募基金老鼠倉行為將會成為后續(xù)檢查的重點。

三十一

第三十一條【管理人信披義務(wù)】

私募基金管理人在資金募集、投資運作過程中，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定和基金合同約定，向投資者提供信息。

私募基金財產(chǎn)進(jìn)行托管的，私募基金管理人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定和托管協(xié)議約定，及時向私募基金托管人提供投資者基本信息、投資標(biāo)的權(quán)屬變更證明材料等信息。

解讀：

包括依照監(jiān)管規(guī)則規(guī)定和基金合同約定向投資者履行的信息披露義務(wù)，以及依照監(jiān)管規(guī)則規(guī)定和托管協(xié)議約定向托管人履行的信息披露義務(wù)。新增了應(yīng)向托管人提供投資者基本信息和投資標(biāo)的權(quán)屬變更證明材料，以便于托管機構(gòu)的投資監(jiān)督工作。

三十二

第三十二條【信息披露環(huán)節(jié)的禁止性行為】

私募基金管理人、私募基金托管人及其從業(yè)人員提供、報送的信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得有下列行為：

（一）虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏；

（二）對投資業(yè)績進(jìn)行預(yù)測；

（三）向投資者承諾投資本金不受損失或者承諾最低收益；

（四）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定禁止的其他行為。

解讀：

管理人、托管人及其從業(yè)人員履行信息披露（包括向投資者的信息披露和向監(jiān)管機構(gòu)的信息報送）應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整。

三十三

第三十三條【信息報送】

私募基金管理人、私募基金托管人、私募基金服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定，向登記備案機構(gòu)報送私募基金投資運作等信息。登記備案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同私募基金類型，對報送信息的內(nèi)容、頻次等作出規(guī)定，并匯總分析私募基金行業(yè)情況，向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)報送私募基金行業(yè)相關(guān)信息。

登記備案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險預(yù)警，發(fā)現(xiàn)可能存在重大風(fēng)險的，及時采取措施并向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)報告。

登記備案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本條第一款規(guī)定的信息保密，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得對外提供。

解讀：

1、私募基金管理人、托管人和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向基金業(yè)協(xié)會履行信息報送義務(wù)，具體報送標(biāo)準(zhǔn)由中國證監(jiān)會規(guī)定。

2、基金業(yè)協(xié)會采用差異化原則，根據(jù)不同基金類型，可以對報送信息的內(nèi)容、頻次等作出規(guī)定。

3、基金業(yè)協(xié)會匯總分析行業(yè)情況，向中國證監(jiān)會報送行業(yè)相關(guān)信息。加強風(fēng)險預(yù)警，及時采取措施并向中國證監(jiān)會報告。

4、信息嚴(yán)格保密，法律、行政法規(guī)的另有規(guī)定是否包含民事案件調(diào)查取證尚不明確。

三十四

第三十四條【管理人失能情形下的處置措施】

因私募基金管理人無法正常履行職責(zé)或者出現(xiàn)重大風(fēng)險等情形，導(dǎo)致私募基金無法正常運作、終止的，由基金合同約定或者有關(guān)規(guī)定確定的其他專業(yè)機構(gòu)，行使更換私募基金管理人、修改或者提前終止基金合同、組織私募基金清算等職權(quán)。

解讀：

在基金合同中落實管理人失能情況下，如何更換管理人，如何修訂基金合同，如何組織基金清算等保護投資者權(quán)利的措施。

三十五

第三十五條【創(chuàng)業(yè)投資基金的定義】

本條例所稱創(chuàng)業(yè)投資基金，是指符合下列條件的私募基金：

（一）投資范圍限于未上市企業(yè)，但所投資企業(yè)上市后基金所持股份的未轉(zhuǎn)讓部分及其配售部分除外；

（二）基金名稱包含“創(chuàng)業(yè)投資基金”字樣，或者在公司、合伙企業(yè)經(jīng)營范圍中包含“從事創(chuàng)業(yè)投資活動”字樣；

（三）基金合同體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資策略；

（四）不使用杠桿融資，但國家另有規(guī)定的除外；

（五）基金最低存續(xù)期限符合國家有關(guān)規(guī)定；

（六）國家規(guī)定的其他條件。

解讀：

1、創(chuàng)業(yè)投資基金應(yīng)當(dāng)限于投資未上市企業(yè)。實操層面應(yīng)包括新三板公司當(dāng)然屬于非上市企業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資基金可以投資。但北交所上市公司，或其他板塊的上市公司的戰(zhàn)略配售、打新等，均不屬于創(chuàng)業(yè)投資基金的可投資范圍。

2、基金合同中應(yīng)該對投資策略進(jìn)行限定，將基金的投資范圍限制在法律規(guī)定的創(chuàng)業(yè)投資圍內(nèi)，且不得進(jìn)行突破。

3、創(chuàng)業(yè)投資基金必須接受嚴(yán)格的杠桿限制，如果創(chuàng)業(yè)投資基金進(jìn)行貸款融資，或自身進(jìn)行結(jié)構(gòu)化安排，那么也會產(chǎn)生風(fēng)險外溢的可能性，就喪失了對其進(jìn)行輕量化監(jiān)管的理由。

4、創(chuàng)業(yè)投資基金應(yīng)該堅持長期投資理念，因而對其最低的存續(xù)期有限制性要求。

三十六

第三十六條【創(chuàng)業(yè)投資基金的政策支持】

國家對創(chuàng)業(yè)投資基金給予政策支持，鼓勵和引導(dǎo)其投資成長性、創(chuàng)新性創(chuàng)業(yè)企業(yè)，鼓勵長期資金投資于創(chuàng)業(yè)投資基金。

國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織擬定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的政策措施。國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)和國務(wù)院發(fā)展改革部門建立健全信息和支持政策共享機制，加強創(chuàng)業(yè)投資基金監(jiān)督管理政策和發(fā)展政策的協(xié)同配合。登記備案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)和國務(wù)院發(fā)展改革部門報送與創(chuàng)業(yè)投資基金相關(guān)的信息。

享受國家政策支持的創(chuàng)業(yè)投資基金，其投資應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

解讀：

1、引導(dǎo)創(chuàng)投基金投資成長性、創(chuàng)新性創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

2、要求享受國家政策支持的創(chuàng)投基金，其投資應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定（例如滿足多少比例的對早中小科技型企業(yè)的投資等），從而將差異化監(jiān)管和享受政策的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分開來。

3、監(jiān)管分工，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)組織具體發(fā)展政策的擬定工作；中國證監(jiān)會和國家發(fā)改委應(yīng)當(dāng)建立信息和支持政策共享機制，協(xié)同配合。中基協(xié)同時向中國證監(jiān)會和國家發(fā)改委報送與創(chuàng)業(yè)投資基金相關(guān)的信息。

三十七

第三十七條【創(chuàng)投基金差異化監(jiān)督優(yōu)惠舉措】

國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)投資基金實施區(qū)別于其他私募基金的差異化監(jiān)督管理：

（一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金營商環(huán)境，簡化登記備案手續(xù)；

（二）對合法募資、合規(guī)投資、誠信經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)投資基金在資金募集、投資運作、風(fēng)險監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方面實施差異化監(jiān)督管理，減少檢查頻次；

（三）對主要從事長期投資、價值投資、重大科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)投資基金在投資退出等方面提供便利。

解讀：

1、簡化創(chuàng)投基金登記備案手續(xù)。

2、規(guī)范的創(chuàng)投基金減少檢查頻次。

3、對符合國家導(dǎo)向的創(chuàng)投基金在投資退出提供便利，后續(xù)可能會在IPO鎖定期、再融資鎖定期和檢查方面探索優(yōu)惠措施。

三十八

第三十八條【創(chuàng)投基金備案優(yōu)惠】

登記備案機構(gòu)在登記備案、事項變更等方面對創(chuàng)業(yè)投資基金實施區(qū)別于其他私募基金的差異化自律管理。

解讀：

為創(chuàng)投基金出臺更加便利的登記備案標(biāo)準(zhǔn)留下空間。

三十九

第三十九條【證監(jiān)會監(jiān)管職權(quán)】

國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)對私募基金業(yè)務(wù)活動實施監(jiān)督管理，依法履行下列職責(zé)：（一）制定有關(guān)私募基金業(yè)務(wù)活動監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則；

（二）對私募基金管理人、私募基金托管人以及其他機構(gòu)從事私募基金業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，對違法行為進(jìn)行查處；

（三）對登記備案和自律管理活動進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

解讀：

監(jiān)管職權(quán)包括規(guī)則制定權(quán)、行政處罰等行政管理權(quán)、對中基協(xié)的指導(dǎo)檢查監(jiān)督權(quán)、其他相關(guān)權(quán)利。

四十

第四十條【證監(jiān)會監(jiān)管具體措施】

國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法履行職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：

（一）對私募基金管理人、私募基金托管人、私募基金服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并要求其報送有關(guān)業(yè)務(wù)資料；

（二）進(jìn)入涉嫌違法行為發(fā)生場所調(diào)查取證；

（三）詢問當(dāng)事人和與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人，要求其對與被調(diào)查事件有關(guān)的事項作出說明；

（四）查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)登記、通訊記錄等資料；

（五）查閱、復(fù)制當(dāng)事人和與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人的證券交易記錄、登記過戶記錄、財務(wù)會計資料以及其他有關(guān)文件和資料；對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者毀損的文件和資料，可以予以封存；

（六）依法查詢當(dāng)事人和與被調(diào)查事件有關(guān)的賬戶信息；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

為防范私募基金風(fēng)險，維護市場秩序，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)可以采取責(zé)令改正、監(jiān)管談話、出具警示函等措施。

解讀：

具體措施包括：現(xiàn)場檢查權(quán)；調(diào)查取證權(quán)（進(jìn)入場所調(diào)查，詢問相關(guān)人員）；查閱、復(fù)制資料權(quán)；查詢賬戶信息權(quán)；責(zé)令改正、監(jiān)管談話、出具警示函等處罰權(quán)。

四十一

第四十一條【現(xiàn)場檢查、調(diào)查】

國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查或者調(diào)查時，監(jiān)督檢查或者調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件和監(jiān)督檢查、調(diào)查通知書或者其他執(zhí)法文書。對監(jiān)督檢查或者調(diào)查中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私，依法負(fù)有保密義務(wù)。

被檢查、調(diào)查的單位和個人應(yīng)當(dāng)配合國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查或者調(diào)查，如實提供有關(guān)文件和資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

解讀：

1、證監(jiān)會檢查人員應(yīng)不得少于2人，初始執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，承擔(dān)保密義務(wù)要求。

2、對被檢查、調(diào)查單位和個人，應(yīng)配合調(diào)查，如實提供，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

四十二

第四十二條【不同違法違規(guī)行為的處罰措施】

國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)私募基金管理人違法違規(guī)，或者其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險控制管理不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期未改正，或者行為嚴(yán)重危及該私募基金管理人的穩(wěn)健運行、損害投資者合法權(quán)益的，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)可以區(qū)別情形，對其采取下列措施：

（一）責(zé)令暫停部分或者全部業(yè)務(wù)；

（二）責(zé)令更換董事、監(jiān)事、高級管理人員、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者委派代表，或者限制其權(quán)利；

（三）責(zé)令負(fù)有責(zé)任的股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)、負(fù)有責(zé)任的合伙人轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)份額，限制負(fù)有責(zé)任的股東或者合伙人行使權(quán)利；

（四）責(zé)令私募基金管理人聘請或者指定第三方機構(gòu)對私募基金財產(chǎn)進(jìn)行審計，相關(guān)費用由私募基金管理人承擔(dān)。

私募基金管理人違法經(jīng)營或者出現(xiàn)重大風(fēng)險，嚴(yán)重危害市場秩序、損害投資者利益的，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)除采取前款規(guī)定的措施外，還可以對該私募基金管理人采取指定其他機構(gòu)接管、通知登記備案機構(gòu)注銷登記等措施。

解讀：

證監(jiān)會在發(fā)現(xiàn)管理人存在違法違規(guī)行為或風(fēng)險隱患時可以采取的管理措施，按照不同風(fēng)險等級，包括：

1、輕度：有違法違規(guī)行為，或內(nèi)部治理、風(fēng)險控制不符合規(guī)定的，責(zé)令改正。

2、中度：逾期未改正，或行為嚴(yán)重危及管理人正常運行，損害投資者利益的，可責(zé)令暫停部分或者全部義務(wù)；責(zé)令更改高管或限制權(quán)利；責(zé)令更換股東或限制其權(quán)利；責(zé)令管理人聘請，或自行指定第三方機構(gòu)對私募基金進(jìn)行審計，相關(guān)費用由管理人承擔(dān)。

3、重度：違法經(jīng)營或出現(xiàn)重大風(fēng)險，嚴(yán)重危害市場秩序、損害投資者利益的，除上述措施外，還可以要求指定其他機構(gòu)接管；通知基金業(yè)協(xié)會注銷其管理人登記等措施。

四十三

第四十三條【誠信體系和信息共享】

國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將私募基金管理人、私募基金托管人、私募基金服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的誠信信息記入資本市場誠信數(shù)據(jù)庫和全國信用信息共享平臺。國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)會同國務(wù)院有關(guān)部門依法建立健全私募基金管理人以及有關(guān)責(zé)任主體失信聯(lián)合懲戒制度。

國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)會同其他金融管理部門等國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立私募基金監(jiān)督管理信息共享、統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送和風(fēng)險處置協(xié)作機制。處置風(fēng)險過程中，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施維護社會穩(wěn)定。

解讀：

1、信用體系建設(shè)上，證監(jiān)會將管理人、托管人、服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的誠信信息計入資本市場誠信數(shù)據(jù)庫和全國信用信息共享平臺，并會同相關(guān)部門依法建立健全私募基金管理人以及有關(guān)責(zé)任主體失信聯(lián)合懲戒制度。

2、明確中國證監(jiān)會與其他金融監(jiān)管部門、地方政府進(jìn)行私募基金監(jiān)管信息共享、統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送、風(fēng)險處置協(xié)作。

3、地方政府在處置私募基金風(fēng)險中應(yīng)維護社會穩(wěn)定。

四十四

第四十四條【未經(jīng)登記備案開展基金的懲罰措施】

未依照本條例第十條規(guī)定履行登記手續(xù)，使用“基金”或者“基金管理”字樣或者近似名稱進(jìn)行投資活動的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處3萬元以上30萬元以下的罰款。

解讀：

全面提高未經(jīng)登記備案手續(xù)開展基金投資活動的違法成本。

四十五

第四十五條【股東、實控人控制基金財產(chǎn)為己謀私的懲罰措施】

私募基金管理人的股東、實際控制人、合伙人違反本條例第十二條規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告或者通報批評，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者通報批評，并處3萬元以上30萬元以下的罰款。

解讀：

全面提高了私募基金管理人股東及其實控人通過控制基金財產(chǎn)為自己謀私等違法活動的違法成本。

四十六

第四十六條【違反合規(guī)要求應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任】

私募基金管理人違反本條例第十三條規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告或者通報批評，并處10萬元以上100萬元以下的罰款，責(zé)令其停止私募基金業(yè)務(wù)活動并予以公告。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者通報批評，并處3萬元以上30萬元以下的罰款。

解讀：

明確私募基金管理人違反持續(xù)滿足財務(wù)狀況良好、營運資金充足和高管團隊持股要求以及中國證監(jiān)會規(guī)定的其他情形下的合規(guī)責(zé)任。

四十七

第四十七條【托管人隔離機制未建立的合規(guī)責(zé)任】

違反本條例第十六條第二款規(guī)定，私募基金托管人未建立業(yè)務(wù)隔離機制的，責(zé)令改正，給予警告或者通報批評，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者通報批評，并處3萬元以上30萬元以下的罰款。

四十八

第四十八條【私募基金管理人募集不規(guī)范的合規(guī)責(zé)任】

違反本條例第十七條、第十八條、第二十條關(guān)于私募基金合格投資者管理和募集方式等規(guī)定的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處3萬元以上30萬元以下的罰款。

四十九

第四十九條【私募基金管理人違反適當(dāng)性義務(wù)的合規(guī)責(zé)任】

違反本條例第十九條規(guī)定，未向投資者充分揭示投資風(fēng)險，并誤導(dǎo)其投資與其風(fēng)險識別能力和風(fēng)險承擔(dān)能力不匹配的私募基金產(chǎn)品的，給予警告或者通報批評，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停止私募基金業(yè)務(wù)活動并予以公告。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者通報批評，并處3萬元以上10萬元以下的罰款。

五十

第五十條【私募基金管理人未及時備案產(chǎn)品的合規(guī)責(zé)任】

違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，私募基金管理人未對募集完畢的私募基金辦理備案的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處3萬元以上10萬元以下的罰款。

五十一

第五十一條【私募基金管理人突破投資范圍或不合規(guī)經(jīng)營的合規(guī)責(zé)任】

違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，將私募基金財產(chǎn)用于經(jīng)營或者變相經(jīng)營資金拆借、貸款等業(yè)務(wù)，或者要求地方人民政府承諾回購本金的，責(zé)令改正，給予警告或者通報批評，沒收違法所得，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者通報批評，并處3萬元以上30萬元以下的罰款。

五十二

第五十二條【私募基金管理人未聘用適格高管，或未建立投資申報管理制度的合規(guī)責(zé)任】

違反本條例第二十六條規(guī)定，私募基金管理人未聘用具有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷的高級管理人員負(fù)責(zé)投資管理、風(fēng)險控制、合規(guī)等工作，或者未建立從業(yè)人員投資申報、登記、審查、處置等管理制度的，責(zé)令改正，給予警告或者通報批評，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者通報批評，并處3萬元以上30萬元以下的罰款。

五十三

第五十三條【私募基金管理人轉(zhuǎn)委托，或聘用不適格機構(gòu)提供證券投資建議服務(wù)的合規(guī)責(zé)任】

違反本條例第二十七條規(guī)定，私募基金管理人委托他人行使投資管理職責(zé)，或者委托不符合《證券投資基金法》規(guī)定的機構(gòu)提供證券投資建議服務(wù)的，責(zé)令改正，給予警告或者通報批評，沒收違法所得，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者通報批評，并處3萬元以上30萬元以下的罰款。

五十四

第五十四條【私募基金管理人違反關(guān)聯(lián)交易的合規(guī)責(zé)任】

違反本條例第二十八條規(guī)定，私募基金管理人從事關(guān)聯(lián)交易的，責(zé)令改正，給予警告或者通報批評，沒收違法所得，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者通報批評，并處3萬元以上30萬元以下的罰款。

五十五

第五十五條【私募基金管理人、托管人及其從業(yè)人員禁止性行為的合規(guī)責(zé)任】

私募基金管理人、私募基金托管人及其從業(yè)人員有本條例第三十條所列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告或者通報批評，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者通報批評，并處3萬元以上30萬元以下的罰款。

五十六

第五十六條【私募基金管理人、托管人及其從業(yè)人員違反信披義務(wù)的合規(guī)責(zé)任】

私募基金管理人、私募基金托管人及其從業(yè)人員未依照本條例規(guī)定提供、報送相關(guān)信息，或者有本條例第三十二條所列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告或者通報批評，沒收違法所得，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者通報批評，并處3萬元以上30萬元以下的罰款。

五十七

第五十七條【私募服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員違反信義義務(wù)情形下的合規(guī)責(zé)任】

私募基金服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，未恪盡職守、勤勉盡責(zé)的，責(zé)令改正，給予警告或者通報批評，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停止私募基金服務(wù)業(yè)務(wù)。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者通報批評，并處3萬元以上10萬元以下的罰款。

五十八

第五十八條【私募基金管理人、托管人及其從業(yè)人員嚴(yán)重違規(guī)的行政處罰措施及刑事責(zé)任】

私募基金管理人、私募基金托管人、私募基金服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員違反本條例或者國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)可以對有關(guān)責(zé)任人員采取證券期貨市場禁入措施。

拒絕、阻礙國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)及其工作人員依法行使監(jiān)督檢查、調(diào)查職權(quán)，由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正，處10萬元以上100萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五十九

第五十九條【證監(jiān)會及中基協(xié)的廉潔勤政要求】

國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、登記備案機構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者利用職務(wù)便利索取或者收受他人財物的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六十

第六十條【民事賠償責(zé)任的優(yōu)先原則】

違反本條例規(guī)定和基金合同約定，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、被沒收違法所得，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

解讀：

明確民事賠償責(zé)任、行政罰款和沒收違法所得之間的優(yōu)先順序。優(yōu)先應(yīng)當(dāng)用于承擔(dān)民事賠償責(zé)任

六十一

第六十一條【外商投資私募基金管理人的管理】

外商投資私募基金管理人的管理辦法，由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)會同國務(wù)院有關(guān)部門依照外商投資法律、行政法規(guī)和本條例制定。

境外機構(gòu)不得直接向境內(nèi)投資者募集資金設(shè)立私募基金，但國家另有規(guī)定的除外。

私募基金管理人在境外開展私募基金業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

1、外商投資私募基金因受《外商投資法》等制約，需授權(quán)由中國證監(jiān)會會同商務(wù)部等相關(guān)部門，依照外商投資法律、行政法規(guī)和《私募條例》的要求進(jìn)行制定。

2、明確除國家另有規(guī)定外，境外機構(gòu)不得直接向境內(nèi)投資者募集資金設(shè)立私募基金。一般會需要通過在境內(nèi)設(shè)立WOFE來開展相應(yīng)的募集活動。但如果是境外機構(gòu)向境內(nèi)投資者募集其在境外持有的資產(chǎn)，究竟是否應(yīng)該也視為是“向境內(nèi)投資者募集資金”并未明確。

3、境內(nèi)私募基金管理人擬在境外開展私募基金業(yè)務(wù)活動，如利用基金財產(chǎn)進(jìn)行境外投資，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于境外投資的有關(guān)規(guī)定。